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评论:养老金不够,国资划转需加速

2019-11-19 15:33:20
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[摘要] 根据审计署数据,截至今年3月底,已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金,不到拟划转国有股权的10%,地方也仅有4省份启动划转工作。此前一则“养老金2035年将耗尽”的消息引发广泛关注,虽然大

近年来,在人口老龄化和社会保障率下降的影响下,养老金支付问题日益成为公众关注的焦点。如何解决这一问题自然是行政管理的重点。

9月20日,财政部等五个部门联合发布了《关于全面推开部分国有资本转移充实社保基金工作的通知》,对国有资产转移社保基金提出了四项要求,包括时间、双方股权转移义务、转移主体、转移操作规范化。明确纳入转移范围的中央和地方国有企业到2020年底基本完成转移。

事实上,国有资本向社会保障的转移始于2017年。同年11月,国务院发布了《国有资本转移充实社会保障基金实施方案》。然而,在过去一年左右的时间里,国有资产向社会保障的转移进展缓慢。根据国家审计署的数据,截至今年3月底,中央企业23股国有股已划转补充社保基金1,132亿元,不到拟划转国有股的10%,该地区只有4个省份开始划转。

这五个部门的联合公告还意味着,经过一年零十个月的试点,补充社保基金的国有资本转移将进入全速推进阶段,因为时间不多了。

国有资本应该被转移以补充社会保障基金的原因在于养老金在一些地区已经开始低于收入。此前关于“养老金将于2035年用尽”的消息引起了广泛关注。尽管大多数解释都有偏见,但在当前模式下,随着人口老龄化导致人口抚养比增加,老年退休金存量耗尽只是时间问题。

此外,在近年来减税和减费的背景下,为了减轻企业负担,降低社会保障缴费比例也是大势所趋。从今年5月开始,各地区养老保险单位的保险费率从以前的20%下降到16%。对养老金的需求增加,但缴款减少,收入和支出压力显著增加。

为了解决养老金支付问题,国有资本的转移往往是第一选择,并具有足够的权重。虽然各方对国有资产转让规模有不同的估计,但总额超过5万亿元。例如,CICC计算出,根据2017年底我国国有资本净资产87万亿元,可以转移8.7万亿元。与目前每月约4000亿元的分布相比,富集效果明显。

另一个重要因素是国家养老金计划即将出台,国有资本需要提前转移。根据养老保险制度改革时间表,到2020年要全面实现省级统筹,为全国养老保险统筹奠定良好基础。国有资产转让需要与省级总体规划同步完成,以确保到2020年底向国家总体规划转变,逐步实现养老基金的全国统一筹集和支出。

当然,国有资产向社会保障的转移也应该从全局考虑。一方面,要考虑企业自身利益,协调国有资产转让与企业发展和国有企业改革的关系。具体而言,应从国有企业改革和治理现代化的角度看待国有企业实体(社保基金)持有国有股的问题,进一步推进国有企业股权改革的多元化,有效发挥企业实体适当的外部监督和决策制衡作用,完善国有企业治理结构。

同时,由于许多大型国有企业都是上市公司,因此需要考虑对资本市场的影响。根据政策规定,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务,短期内不影响股票市场。

但是,与其简单的三年套现,不如制定一个更长期、更稳定的投资计划和运行机制,谨慎减持、转卖和收回国有股,实施长期、有价值的投资,实现投资安全与盈利的平衡。因此,该政策明确规定了“以分红为主,以经营为辅”的收入方式,专门用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

可以说,转移国有资产补充社会保障基金是必然的选择。这项工作应该尽早完成,进展需要加快。只有在这个过程中,与企业自身利益和资本市场的关系才需要得到很好的协调。

责任:许云峰

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